一、咨詢：

如何準(zhǔn)確理解新《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定？

新《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。”

請(qǐng)問：

1.按照上述規(guī)定，委托方“對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)”，受托方“對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)”，對(duì)其中的“委托方對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，受托方對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)”如何準(zhǔn)確理解？

2.按照上述規(guī)定，如果食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，那么是應(yīng)當(dāng)將委托人和受托人一并查處，還是只處罰委托人？

二、回復(fù)

根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)委托方和受委托方的責(zé)任作如下解讀，如還有疑問，可根據(jù)具體情況，等該條例宣貫后，進(jìn)一步向?qū)俚乇O(jiān)管部門咨詢。

一、委托方的責(zé)任。委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為是一種常見的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，委托方應(yīng)當(dāng)委托已取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)。受委托方食品、食品添加劑生產(chǎn)許可證書載明的許可范圍應(yīng)涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種。委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。委托方應(yīng)取得食品流通許可證，具體以相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)委托方的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)有要求的，還應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資質(zhì)。通常，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)合同，明確委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的質(zhì)量安全要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，并明確委托雙方的權(quán)利義務(wù)。如果委托生產(chǎn)合同中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受委托方承擔(dān)，則委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。

二、受委托方的責(zé)任。受委托方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，依法依規(guī)生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。受托方在履行合同約定生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為過程中，依法依規(guī)生產(chǎn)是前提，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甚至突破誠(chéng)信和道德底線。受委托方對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，或者生產(chǎn)過程中存在違法行為，必將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，或者受到法律的制裁。

委托生產(chǎn)雙方要共同保障委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此，委托方對(duì)受委托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，受委托方有義務(wù)做好必要的配合。

回復(fù)部門：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司  時(shí)間：2019-11-28